О реструктуризации образовательной сети, о развитии малокомплектных школ и о критериях качества образования в интервью «Вестнику образования» рассказывает заместитель губернатора Алтайского края, начальник Управления по образованию и делам молодёжи Юрий ДЕНИСОВ.

– Юрий Николаевич, можно ли определить основной вектор реформы образования в Алтайском крае, которая проводится в последние годы? Какая задача представляется Вам наиболее важной? Как её решение было связано с комплексным проектом модернизации образования (КПМО), который Ваш регион реализовал в 2008–2009 годах?

– Пожалуй, главная задача, от решения которой зависит очень многое, – это создание позитивной, стабильной атмосферы в наших учебных заведениях и в целом в системе образования края. За последние несколько лет нам удалось выработать понимание, что управлять можно только стабильным процессом.

Хорошо известно, что в учительской среде в 1990­е годы сложилось недоверие к власти, и в 2000­е годы эту тенденцию нужно было преодолеть. Поэтому прежде всего мы взяли под контроль социальные проблемы учительства. Характерный пример, когда мы сделали всё возможное для решения конкретной проблемы конкретных людей, – нашумевшая история, когда прокуратура указала на то,  что при оплате электрического отопления у сельских учителей не должны действовать  льготы. За неплатежи от отопления собирались отключить 83 дома. Но мы совместно с профсоюзом договорились с поставщиками электроэнергии об отсрочке отключения на период судебного разбирательства. В результате суд сохранил льготы – наши совместные усилия увенчались успехом.

Что касается КПМО, то его позитивная роль заключалась прежде всего в том, что мы сумели систематизировать то, что уже было сделано в системе образования края, согласовать наши планы и выработать общие подходы к дальнейшему развитию. Именно в тот период мы сформировали команду единомышленников, которая в последующие годы работала во всех наших проектах. Лидером нашей образовательной команды был и остаётся губернатор края А.Б. Карлин  и не просто потому, что он мой начальник, а потому что многие, самые важные  инициативы реформирования образования исходили  и исходят от него.

– Сложности с созданием позитивной атмосферы во многих регионах были связаны прежде всего с оптимизацией сети, сокращением неэффективных расходов. Как обстояло дело в Алтайском крае?

– Учитывая особую важность для края судьбы сельских школ, мы прежде всего с особой тщательностью отработали и задокументировали всю процедуру реорганизации школ, согласовав её не только с действующим законодательством, но и учитывая мнения всех групп населения села, перспективы его развития. Основой для принятия решения является всесторонняя  и тщательная экспертиза и оценка последствий  планируемой реорганизации школы,  к которой привлекаются  наряду со специалистами все заинтересованные стороны. Конечно, есть такие школы, где не остаётся детей, и мы их вынуждены закрывать. Но крайне важно, чтобы финансовые механизмы не ставили  в безвыходное положение учебные заведения, у которых есть перспективы. Если же нет смысла содержать малочисленную школу,  то заявить об этом должны не руководители образования, а прежде всего  родители.

В формировании позитивной атмосферы в учительских коллективах особая роль отводится директорскому корпусу. Через год после начала приоритетного национального проекта «Образование» я обсуждал эту тему с заместителем министра образования и науки РФ Исааком Калиной. Он говорил, что руководитель образовательного учреждения должен быть не только транслятором «наверх» того, в чём нуждается коллектив, его проблем,  но и уметь их решать, более того, брать ответственность и  инициативу на себя, предлагать решения и увлекать за собой коллектив. И у нас за последние годы формируется новое поколение директоров, обладающих именно этими качествами.

 Говоря о директоре школы, важно отметить и другой аспект. Известно, что социальное напряжение в отдельных коллективах возникает из-за наличия конкретных проблем, которые свое­временно не решаются.  При этом многие учителя не знают, на каком уровне и как их можно урегулировать. И здесь ответственность директора очевидна: он должен знать эти проблемы, на каком уровне они решаются, в рамках своих полномочий и компетенций руководитель учебного заведения должен принимать грамотные, конкретные шаги по решению последних и чётко информировать об этом коллектив. Поэтому задача директора – так организовать свою работу, чтобы учителя видели в нём человека, способного решать их проблемы и прежде всего на уровне школы. А это показатель наличия команды, объединённой общим пониманием стоящих перед ней задач. Крайне важно, чтобы в эту команду входили не только преподаватели, но и родители, выпускники, ветераны – надо формировать  команду единомышленников и вокруг школы. Система оплаты труда, инновационная деятельность учителей, общественное управление, взаимодействие с семьёй и многое другое – всё в работе учебного заведения должно быть согласовано и направлено на  получение суммарного эффекта в виде успешного продвижения в жизни наших выпускников, радости родителей и удовлетворённости полученными результатами педагогов. Во многих школах такой эффект мы видим уже сейчас, и это образовательные учреждения разного уровня – и городские, и сельские. Известно, что именно на селе учебное заведение зачастую является единственным культурным центром, все жители знают, что в нём происходит. И родители не меньше детей радуются, когда туда поступает первая интерактивная доска, и удивляются, что у детей появляются  такие новые возможности.

– За прошедшие четыре года общее количество школ в Алтайском крае уменьшилось лишь на 13% – это немного. Как это соотносится с идеей оптимизации сети, которая реализовывалась в рамках КПМО?

– Сложнейший вопрос. Ни у кого нет сомнений в том, что школы должны быть большими. Но у нас  в крае очень много маленьких образовательных учреждений – более 700.  С одной стороны,  существование малокомплектных школ – это прежде всего вопрос экономической эффективности.  И здесь необходимо отметить следующее: да, количество учебных заведений у нас сократилось ненамного, но неэффективные расходы за прошедший год уменьшились с 25 до 18,8%. С другой стороны, мы понимаем, что  сохранение  школы – это вопрос судьбы села. Конечно, нужно обеспечивать качество образования, укрупнять образовательные учреждения, чтобы в каждом райцентре была такая  же школа, как в краевом центре. И в крае мы это делаем.

Но даже если в селе нет сегодня достаточной  экономической основы для развития, демографический прогноз на ближайшие годы неблагоприятный, мы не можем в одночасье здесь  школу закрыть и тем самым значительно ухудшить условия жизни людей, которые там остались. Оставляя образовательное учреждение, мы тем самым  подаём всем жителям сигнал от власти, что не считаем их село окончательно бесперспективным и потому в их силе и власти возродить его

И потому к закрытию учебного заведения предъявляются очень жёсткие требования – до принятия решения родители первыми совершают путь до другой школы, который должны будут каждый день проделывать их дети. Они садятся в автобус, приезжают в образовательное учреждение, смотрят, где будут учиться ребята, кто их будет учить, чем и как кормят в столовой, как оснащены кабинеты, какие работают секции, кружки и многое другое. И родители интересуются, сколько денег высвободится после закрытия школы и на что они будут потрачены. И только после их согласия проводятся все другие мероприятия  по реорганизации учебного заведения.

– А качество образования в таких школах как обеспечивается?

– В маленьких школах есть своя особая атмосфера, совершенно другая аура: они сами себе готовят смену, как правило,  из своих же учеников, и все жители села – это практически  бывшие выпускники этого же учебного заведения.

И учителя в них  особые, которые ведут сразу несколько предметов или ведут занятия сразу в нескольких классах. И для того чтобы обеспечить качество в таких школах, надо оказать дополнительную поддержку этим преподавателям.  С этой целью мы специально отработали вопросы введения нового стандарта в этих образовательных учреждениях, подготовили специальную методическую поддержку учителей, отрабатываются дистанционные технологии для таких школ – прежде всего в изучении иностранного языка, информатики. Мы сформировали  образовательные округа, создали сеть базовых школ, дополнили их школьными округами и всё это используем для сетевого взаимодействия, прежде всего в интересах малокомплектных школ.

Решение проблемы качества в таких учебных заведениях напрямую зависит и от притока в них молодых специалистов. С этой целью в Алтайском государственной педагогической  академии открыт пятилетний бакалавриат, где учителей – готовят сразу по двум направлениям. Есть краевая программа поддержка преподавателей, стимулирующая их ехать на работу в малокомплектные школы: каждый учитель получает 100 тыс. рублей «подъёмных». И главное – финансируются такие образовательные  учреждения, в том числе и заработная плата педагогов, независимо от количества учеников.

Другой аспект – оборудование. И если раньше мы поддерживали в первую очередь базовые школы и учителей–победителей различных конкурсов (оборудование поставлялось целенаправленно в их кабинеты), то сейчас благодаря проекту модернизации региональной системы образования мы оснащаем все школы на начальной ступени всем необходимым для реализации нового стандарта. Современное оборудование должно быть в каждом учебном заведении. Пусть даже лаборатория для изучения естественно­научных дисциплин будет небольшой – всегда можно её дополнить электронными ресурсами, моделирующими виртуальную лабораторию. Сейчас мы выявляем те образовательные учреждения, где пока нет мультимедийных комплексов, интерактивных досок, и в этом году все их дооснастим.

– Есть ли показатели качества работы малокомплектных школ: чего удаётся добиться благодаря принятым мерам?

– Малокомплектные школы – это в основном сельские учебные заведения, т.??е. решение проблемы качества в них – решение данной проблемы в целом в сельской школе. С этой точки зрения доказательством того, что в таких образовательных учреждениях в последние годы происходят позитивные изменения, могут служить следующие факты: увеличивается доля выпускников, поступивших в вузы на бюджетные места (в прошлом учебном году – 46%, в этом – 52%). По результатам ЕГЭ  в прошедшем году лидерами являются сельские районы, а раньше это были города. Это тенденция. Но самое интересное, что в сельских районах выше качество обучения прежде всего по естественно­научным дисциплинам: физику, химию, биологию там знают лучше. И среди победителей различных конкурсов доля учителей из сельских школ с каждым годом растёт.

Конечно, говоря о качестве образования, мы понимаем, что в сельских малокомплектных школах должно быть больше возможностей для социализации детей, нужна соответствующая среда, больше сверстников.  Принимаем все возможные меры для снижения негативных эффектов от этих факторов. Так, по инициативе губернатора А.Б. Карлина  реализуется программа эстетического воспитания школьников. В её рамках из  краевого бюджета выделены средства на посещение ребятами наиболее значимых культурных учреждений края – театров, музеев. За 6 месяцев 2011 года более 25 тыс. детей посетили театры и музеи Барнаула и других городов края.

Говоря о качестве образования, мы подчас излишне акцентируем внимание на оценке результатов, углубляясь в показатели, забывая об очевидных и понятных вещах – о таких, как факторы, от которых прежде всего зависит качество. Они всем известны, и главные из них – это уровень кадрового потенциала, условия в школе, качество образовательных программ, образовательных технологий, состояние  инновационной деятельности, эффективность системы управления – ничего нового здесь нет. И если у учеников возникают проблемы в учёбе или жизни, то это в конечном счёте вопрос к учителю, который в том числе должен постоянно  повышать свою квалификацию и владеть передовыми образовательными технологиями, к программе – грамотно ли она составлена, к условиям – есть ли в школе современное оборудование, к директору – готова ли школа осваивать инновации. Поэтому когда мне предлагают ознакомиться с объёмными  разработками, посвящёнными качеству, я прежде всего смотрю, как решены эти вопросы.

– В каждом регионе своё определение термина «малокомплектная школа». Как его понимают в Алтайском крае?

– Чтобы школа считалась малокомплектной вне зависимости от места расположения, там должен быть один класс в параллели с наполняемостью не более 14 человек. Таких учебных заведений в крае около 60%, все они паспортизированы, т. е. собрана информация не только о школе, но и о возможностях подвоза,  качестве  дорог, соседних образовательных учреждениях. Особое внимание уделяется школам в тех населённых пунктах, где невозможно организовать подвоз: именно в них  необходимо сконцентрировать усилия для обеспечения качества, потому что альтернатив в получении общего образования у детей нет.

– За счёт чего было достигнуто сокращение неэффективных расходов? И планируются ли в крае дальнейшие меры по оптимизации сети школ?

– Оптимизация – это не синоним закрытия.  Это процесс постоянный, непрерывный. Если говорить о сокращении сети общеобразовательных школ, то здесь возможности практически исчерпаны. Но не возможности для сокращения неэффективных расходов в образовании.

Сейчас, как правило, муниципалитеты оплачивают содержание кочегаров школьных котельных, водителей школьных автобусов, бухгалтеров, поваров – раньше они далеко не всегда находили на это деньги. Но не все – это резерв первый. При сокращении доли непедагогического персонала мы руководствовались рекомендованным соотношением «70 к 30». Количество учеников, приходящихся на одного учителя, за последнее время увеличилось, так как школы оптимизировали штатное расписание. И здесь у нас тоже есть резервы. Значительная доля неэффективных расходов и из­за низкой наполняемости сельских школ.

– В ходе реализации проекта модернизации региональных систем образования выясняется, что в отдельно взятом регионе возможны ситуации, когда в одной школе учителя довольны своей зарплатой, а в другой – совсем наоборот. В чём причины возникновения таких ситуаций, есть ли примеры в Алтайском крае?

– Причин несколько. Первая – это уровень соблюдения требований к процедуре распределения стимулирующей части. По сути, требование одно – эта процедура должна поддерживаться большинством коллектива, а для этого в том числе она должна быть понятной и прозрачной. Там, где эти требования не соблюдены, и возникает в коллективах неудовлетворённость  зарплатой, точнее, новой системой оплаты труда (НСОТ). У нас в Алтайском крае, для того чтобы избежать таких ситуаций, служба по контролю качества образования  всегда при проверке проводит опросы педагогов с целью выяснения в том числе степени удовлетворённости действующей в данной школе  системой оценивания работы учителей,  процедурой распределения стимулирующей части зарплаты и направлений её совершенствования. С удовлетворением констатируем, что после повышения зарплаты педагогов в рамках комплекса мер по модернизации общего образования отношение учителей к новой системе оплаты труда  существенно меняется в лучшую сторону: опросы в декабре показали, что  более 75% преподавателей позитивно относятся к НСОТ.

Другая причина – при внешних примерно равных параметрах учителя в них получают разную зарплату. Почему?  Ведь из краевого бюджета они финансируются по одному и тому же нормативу.  Мы ответ знаем. Кроме объёма субвенции, которая поступает в школу по нормативу, зарплата учителей зависит и от того, как она распределяется в школе, от её внутренних параметров и условий: сколько средств идёт на управленческий и обслуживающий аппарат, содержатся ли за счёт субвенции  кочегары, водители и т.д., соблюдается ли штатное расписание в части количества учеников на одного преподавателя и т.п.  Но об этом наши уважаемые директора не всегда говорят учителям и потому вместо поиска совместно с коллективом путей решения проблемы в нём формируется негативная реакция и к нормативам всякого рода, и к НСОТ, и ко всем нововведениям в целом.

Поэтому ключевым условием успешности реализации комплекса мер по модернизации общего образования мы считаем достаточную информированность педагогического сообщества, родителей, всех наших партнёров, всех жителей края о том, что мы делаем, с какой целью, как мы это будем делать и что должны получить как результат. А главным результатом реализации комплекса мер в 2012 году, безусловно, должно стать повышение качества предоставления общего образования. И для нас важнейшим индикатором достижения этой цели будет удовлетворённость качеством образования жителей края, педагогических работников, родителей, учащихся, которая будет определена по результатам независимых социологических опросов.

Беседовал Борис Старцев